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　　近日，交通運輸部公布了《公路水運工程質(zhì)量檢測管理辦法》（交通運輸部令2023年第9號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2023年10月1日起施行。為便于有關(guān)單位和社會(huì )公眾更好理解執行，切實(shí)做好《辦法》貫徹實(shí)施工作，現解讀如下：

　　一、制定必要性 

　　2005年，交通部出臺了《公路水運工程試驗檢測管理辦法》（交通部令2005年第12號，2016年、2019年兩次局部修訂），建立了檢測機構等級評定制度，系統規范了檢測活動(dòng)。2022年1月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）將“公路水運工程質(zhì)量檢測機構資質(zhì)審批”明確為行政許可事項。為全面規范這一許可事項的實(shí)施，進(jìn)一步健全事前事中事后全鏈條監管制度，交通運輸部決定廢止舊規章，制定《辦法》。

　　二、主要內容 

　　（一）建立檢測機構許可制度。 

　　1.實(shí)施分類(lèi)分級許可。依據檢測范圍和檢測能力，將檢測機構資質(zhì)分為公路工程和水運工程兩個(gè)專(zhuān)業(yè)。其中，公路工程專(zhuān)業(yè)設甲、乙、丙級資質(zhì)和交通工程專(zhuān)項、橋梁隧道工程專(zhuān)項資質(zhì)；水運工程專(zhuān)業(yè)分為材料類(lèi)和結構類(lèi)，材料類(lèi)設甲、乙、丙級資質(zhì)，結構類(lèi)設甲、乙級資質(zhì)。申請人可以同時(shí)申請不同專(zhuān)業(yè)、不同等級檢測機構資質(zhì)。

　　2.明確審批層級和許可條件。一是明確交通運輸部負責公路工程甲級、交通工程專(zhuān)項，水運工程材料類(lèi)甲級、結構類(lèi)甲級檢測機構的資質(zhì)審批。其他檢測機構資質(zhì)審批由檢測機構注冊地的省級交通運輸主管部門(mén)負責。二是從主體資格、檢測人員、設施設備、場(chǎng)地環(huán)境、質(zhì)量體系等方面規定了檢測機構資質(zhì)的許可條件、申請材料。同時(shí)《辦法》授權由交通運輸部另行制定配套文件對檢測機構等級條件予以細化。

　　3.規范專(zhuān)家技術(shù)評審。為保障檢測機構資質(zhì)審批科學(xué)公正，《辦法》規定資質(zhì)審批應當經(jīng)過(guò)許可機關(guān)組織的專(zhuān)家技術(shù)評審，包括書(shū)面審查和現場(chǎng)核查兩階段，即：既需要書(shū)面審查申請人提交的全部材料，還應當對實(shí)際狀況與申請材料的符合性、申請人完成質(zhì)量檢測項目的實(shí)際能力、質(zhì)量保證體系運行等情況進(jìn)行現場(chǎng)核查。同時(shí)明確了專(zhuān)家抽取要求、評審時(shí)限、評審報告內容。

　　4.優(yōu)化證書(shū)管理。一是明確證書(shū)延續審批原則上以專(zhuān)家書(shū)面審查為主，但對于存在特定違法行為的仍需開(kāi)展現場(chǎng)核查。二是規范證書(shū)變更，要求許可機關(guān)對檢測場(chǎng)所地址發(fā)生變更的情形應當開(kāi)展現場(chǎng)核查；明確檢測機構發(fā)生合并、分立、重組、改制等主體資格變更情形的，應當重新提交資質(zhì)申請；對于其他不影響檢測機構資質(zhì)條件的事項變更，由檢測機構主動(dòng)申請后可直接予以變更。三是規范資質(zhì)證書(shū)內容、有效期、遺失補發(fā)以及終止經(jīng)營(yíng)等事項。

　　（二）全面規范質(zhì)量檢測活動(dòng)。 

　　一是從工地試驗室設置、質(zhì)量保證體系運行、樣品和檔案管理、信息化建設等方面對檢測機構予以全面規范，規定檢測機構不得出具虛假檢測報告，不得在同一項目標段中同時(shí)接受多方委托，不得轉包、違規分包，對檢測過(guò)程中發(fā)現的涉及工程主體結構安全的不合格項目應及時(shí)報告，不得轉讓、出租資質(zhì)證書(shū)。

　　二是全面規范檢測人員從業(yè)行為，明確禁止檢測人員同時(shí)在兩家及以上檢測機構從事檢測活動(dòng)，檢測人員不得借工作之便推銷(xiāo)建設材料、構配件和設備。?

　　（三）強化質(zhì)量檢測活動(dòng)監管。 

　　1.強化監督檢查。一是規定交通運輸主管部門(mén)應當加強對檢測工作的監督檢查，明確了監督檢查具體內容和措施。二是規定部省兩級交通運輸主管部門(mén)應該組織比對試驗，驗證檢測機構實(shí)際檢測能力。三是強化社會(huì )監督，鼓勵投訴舉報涉及質(zhì)量檢測違法違規行為，并要求主管部門(mén)及時(shí)核實(shí)處理。四是規定交通運輸部統一負責質(zhì)量檢測信用管理，各級交通運輸主管部門(mén)定期對檢測機構和檢測人員的從業(yè)行為開(kāi)展信用管理。五是對于取得資質(zhì)后不再符合相應資質(zhì)條件的檢測機構，由主管部門(mén)責令其限期整改并向社會(huì )公示。

　　2.完善法律責任。根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔2021〕26號）有關(guān)規定，結合行業(yè)管理實(shí)際需要，在規章權限內，《辦法》視具體違法情形對檢測機構和檢測人員的違法行為設置了警告、通報批評和不超過(guò)10萬(wàn)元的罰款。

　　此外，規章還授權交通運輸部制定技術(shù)評審工作程序的配套文件，以保障《辦法》順利實(shí)施。